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伦敦雾霾事件的意义

2017年07月17日 | 作者:

1952年12月5日开始,伦敦机场的大批航班取消,马上几乎没有车,整座城市被烟雾,大量由煤燃烧产生的黑烟、颗粒物和SO2在伦敦上空累积。直至五天后,一阵强劲的西风吹散了在伦敦上空的恐怖烟雾。

根据伦敦市统计,在雾灾发生的前一周,伦敦死亡人数为945人;大雾期间,伦敦地区死亡人数激增到2480人,而大雾所造成的慢性死亡人数达8000人。

自1948年到1962年,伦敦地区发生了多次空气污染事件,其中1952年的烟雾事件影响最为严重,成为20世纪十大公害事件之一。

63年过去,大气污染事件仍在发生。雾霾频发,成为全球雾霾污染最为严重的城市之一。

2015年12月2日,雾霾天气导致能见度极差,航班无法起飞及入港,大批经停首都机场的航班延误,当天PM2.5浓度峰值接近1000微克/立方米,为有史以来“雾霾”最严重的一天。同时,环保得到了中国和的空前重视。

世界上其他国家是否经历过类似的大气污染事件?他们是如何应对的?带着这些问题,将目光聚焦到曾经因大气污染而闻名世界的雾都:伦敦。

1952年伦敦经历的“烟雾事件”,让这座城市在短短两周之内,就有超过4000人因污染而导亡。如今的伦敦,经过近六十年的空气污染控制,空气质量有了极大改善。

根据1954年,比佛委员会(the Beaver Committee) 发布了著名的“比佛报告”,指出家庭供暖的煤炭燃烧是烟尘的最大制造者,若按单位煤炭燃烧所产生的烟尘来计算,家用排放是工业排放的两倍,并且其排放的高度也要比工业低得多。当时伦敦空气中主要污染物包括黑烟及二氧化硫,市民以煤炭为燃料的家用供暖燃烧、工业煤炭燃烧,加上当时被逆温层的气候条件,导致整座城市被恐怖的烟雾。

比佛委员会由英国于1953年成立,专门调查伦敦烟雾事件的成因和应对方案。1956年,英国出台了专门针对空气污染的《清洁空气法》,催生了包括清洁空气委员会、环保局在内的管理机构,提出黑烟排放、升高烟囱高度、划定烟尘控制区等具体措施,并通过补贴政策和惩罚措施来家用壁炉。

12月2日,环保部与经济政策研究中心主任夏光告诉经济观察网,“伦敦是工业之前产生的污染,是低端生产方式导致的大颗粒污染物,这种重量比较大,不容易在空中传输很远,会沉降,所以治理主要针对伦敦当地的污染源,就可以控制住烟雾。但我们现在的PM2.5是很细的微粒,不易沉降,能够远距离传输,所以方圆上千公里都是相互影响的,污染源很广泛,所以如果只治理市的污染源,并不能够达到明显的改善效果,而需要周边省市联合起来大幅度治理,才可能看到。这就比伦敦难多了。”

夏光表示,“伦敦主要是改变能源结构,放弃使用燃烧煤炭来治理空气,大规模削减落后工业,通过生产力的发展,技术水平不断提高,利用法规企业转型。”

经过二十年治理,英国的煤炭逐渐被石油、天然气等相对清洁的能源取代,完成了能源结构调整的第一步。

此外,在1953年至2000年期间,英国出台了六项重要法律来完善空气治理机制。

其中,《清洁空气法》在日后的修订中对对污染控制提出了更高的要求,并从能源供给方进行管理,要求在烟尘控制区内任何机构/个人不得出售未经授权的燃料。

英国加入欧盟之后,英国开始在《空气质量标准》中引入欧盟标准,而此时,由煤炭燃烧引发的烟雾污染已不复存在,机动车所造成的污染开始备受关注。英国开始通过推广低排放机动车、设定低污染排放区的新标准、收拥堵费等方式采取控制。

夏光认为,中国需要借鉴伦敦的治理,要下决心,改变能源结构的成本是很高的,这就要付出很大的经济代价,并通过立法,提高标准,现在中国部门对问题已经非常重视了,但调整起来还需要时间。

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